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据统计，秦代只有四十九个郡级政区，西汉增至一百零八个郡国，中央直接管理有很多的困难。为解决这一问题，汉武帝()。

A、创立了中外朝制度

B、颁布了“推恩令”

C、设立十三州部刺史

D、实施了“左官律”