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"一般由政府部门提出系统建设框架，包括目标、范围、要求、费用估算、时间要求、质量要求等，并综合各方建议提出招标书，向上级报批;承建方则根据政府部门提出的初步需求出具项目建议书。"这是项目监理在电子政务项目建设哪个阶段的作用：()。

A.项目立项阶段

B.需求分析阶段

C.技术开发阶段

D.项目实施阶段