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   D。【解析】：

《行政诉讼法》第2条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。因此，行政诉讼所要解决的是行政主体和行政相对人之间发生的争议。故本题答案为D。