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根据西方学者对于政策内涵的表述，说明政策的主要含义有：

A、政策是由政府或其他权威人士所制定的计划和规划

B、政策是一系列活动组成的过程

C、政策具有明确的目的、目标或方向，不是自发或盲目性的行为

D、政策是对社会所做的权威性价值分配